адреса ОУФМС
в СССР
ФМС  - оформить загранпаспорт
федеральная миграционная служба
Нормативные документы
Перечень документов
Посольства РФ
УФМС Москвы

Организация паспортной системы в Советской России после революции

 

После революции процесс учета и миграции населения России был сложным и длительным...

Паспортная система была отменена, однако уже скоро была сделана первая попытка её восстановления.
В июне 1919 г. были введены обязательные "трудовые книжки", которые, так не называясь, фактически были паспортами.

В качестве документов, удостоверяющих личность, использовались также метрики и разные "мандаты

 

 


10 ноября 1917 года Декрет ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» ликвидировал все сословные привилегии
и ограничения и провозгласил равенство советских граждан. Это коренным образом изменило паспортный режим в стране.

Крушение Российской империи, революционные потрясения, мировая и гражданская войны вызвали перемещения больших масс населения,
в том числе бывших военнообязанных, появление беженцев и эмигрантов


Для решения этих вопросов в составе НКВД РСФСР, комиссариатов по внутренним делам и исполкомов на местах были созданы иностранные отделы.

Они совместно с Народным комиссариатом иностранных дел РСФСР вели работу по обеспечению учета и перемещению в свои страны указанных категорий граждан. Координировало эту деятельность Центральное эвакуационное управление (Центрэвак) при СНК РСФСР.

В этот же период НКВД РСФСР и НКИД РСФСР издали нормативные акты, регулирующие вопросы въезда в Россию и выезда за границу.

 

В их числе:

  • Приказ НКВД РСФСР № 89 (ноябрь, 1917 год) «О выезде за границу граждан воюющих с нами стран с места их постоянного жительства»;
  • Приказ НКИД РСФСР (январь, 1918 год) «О правилах въезда в Россию из-за границы русских граждан»;
  • Циркулярное письмо НКИД РСФСР № 91 (январь, 1918 год) «Правила въезда в Россию» и другие.

Устанавливаемый порядок въезда-выезда сводился к обязательному получению всеми русскими иностранными гражданами специального
разрешения (визы) на каждую поездку.


Своеобразно развивалась паспортная система в России в первые годы после Октябрьской революции.
Совнарком РСФСР 5 октября 1918 года принял Декрет «О Трудовых книжках для нетрудящихся»

 

Целью Декрета были осуществление принципа всеобщей обязанности трудиться, привлечение к труду нетрудящихся.
Трудовые книжки были не только средством контроля за выполнением трудовых повинностей нетрудящимися элементами, но и единственным документом для них, удостоверяющим личность.

Выдача трудовых книжек, справок, свидетельств и других документов в соответствии с Инструкцией НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 года
«Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» возлагалось на милицию, а общее руководство этой работой осуществляли подотделы отделов управлений исполкомов

 

 


В период гражданской воины в России встал вопрос о едином документировании всех российских граждан.

Первой такой попыткой была Инструкция о порядке выдачи паспортов и временных свидетельств, объявленных приказом
Главного Управления Советской рабоче-крестьянской милиции НКВД от 1 ноября 1920 года.

Исключительное право выдачи паспортов и временных свидетельств возлагалось на уездно-городские и уездные управления милиции.

Всем другим учреждениям запрещалась выдача подобных документов.


Дальневосточная республика (1920–1922 гг.) выдавала собственные паспорта. Например, этот паспорт выдан всего на один год: 

Дальневосточная республика (1920–1922 гг.) выдавала собственные паспорта

 

 

Виды на жительство, выданные другими учреждениями, считались недействительными и подлежали замене на паспорта.

В паспортах образца 1920 года вносились сведения о служебном, общественном и семейном положении.

Особая отметка делалась в паспортах лиц, лишенных избирательного права в соответствии со статьей 65 Конституции РСФСР 1918 года.

Паспорта выдавались лишь лицам, желавшим их получить.
Однако экономические и политические условия не позволили в те годы ввести единый документ для всех граждан России

Наряду с Трудовыми книжками продолжали функционировать старые паспорта и виды на жительство.

 

После окончания гражданской войны разнообразие документов, удостоверяющих личность гражданина, являлось серьезным препятствием для
осуществления гражданами своих прав во взаимоотношениях с государственными органами, учреждениями и частными лицами

Для персонального учета населения требовался единый, удостоверяющий личность документ.
Нельзя не учитывать и того обстоятельства, что в 1922 году ВЦИК утвердил Гражданский кодекс РСФСР, согласно которому каждый гражданин
имел право свободно передвигаться по территории РСФСР, выбирать не запрещенные законом занятия и профессии.

 

В целях урегулирования создавшегося положения в НКВД РСФСР в 1922 году и начале 1923 года разрабатывались проекты
положений об удостоверениях личности. 20 июня 1923 года был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности»,
который юридически оформил слом старой дореволюционной паспортной системы.

Все прежние документы, дающие право на передвижение, аннулировались, и с 1 января 1924 года вводились удостоверения личности

 

Они содержали в себе следующие сведения: фамилия, имя, отчество владельца; год, месяц и число рождения; место постоянного жительства;
род занятий (основная профессия); отношения к отбыванию воинской повинности; семейное положение; перечень несовершеннолетних детей,
внесенных в документ родителей.

 

Удостоверение личности, выданное в Москве в 1925 году:

Удостоверение личности, выданное в Москве в 1925 году:

Как видно по количеству штампов и записей в те времена к личным документам относились попроще.
Тут и "прописка удостоверения" по месту жительства и отметки "послан на работу", о переобучении и пр.: 

 


В отступление от общего правила на несовершеннолетних в возрасте от 12-ти до 16-ти лет могли быть выданы отдельные удостоверения личности,
но только по просьбе родителей или заменяющих их лиц, а при отсутствии родителей — по просьбе самих несовершеннолетних.

Удостоверение личности выдавались на три года. По желанию получателя в документе могла быть наклеена фотокарточка.

 

Как видно из Декрета, получение удостоверение личности являлось не обязанностью, а правом граждан.
Отсутствие у граждан такого документа не влекло никаких правовых последствий.

Опыт РСФСР по введению удостоверений личности был заимствован другими союзными республиками.
В дополнение к Декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1923 года «Об удостоверениях личности» 26 апреля 1925 года было принято Постановление
СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях».

 

Таким образом, начиная с 1925 года «институт прописки» стал неотъемлемой частью паспортного режима советского общества.
Следует заметить, что еще до принятия республиканских актов об удостоверении личности, введение прописки в ряде регионов страны местные
органы власти вводили (1920 год) временные удостоверения личности и устанавливали прописку граждан...

Основанием для прописки мог быть любой документ (удостоверение личности, актовая запись о рождении, расчетная книжка или
любой документ с места работы, членский билет профсоюза).

Прописка могла быть осуществлена и при отсутствии документа — по письменному заявлению прибывшего.

Наркомату внутренних дел РСФСР было поручено подготовить Инструкцию по применению Постановления СНК РСФСР от 26 апреля 1925 года
«О прописке граждан в городских поселениях». Организация прописки населения еще более расширила возможности адресно-справочной работы.

 

В связи с этим циркуляром НКВД от 11 ноября 1926 года было объявлено новое Положение об адресных бюро и адресных столах в РСФСР.
С принятие данного Положения в основном завершилось становление адресных бюро.

5 июня 1925 года Президиум ЦИК СССР своим постановлением утвердил «Положение о въезде в СССР и выезде из СССР» — это первый правовой акт,
регулирующий вопросы выезда и въезда в общесоюзном масштабе.

НКВД и НКИД по согласованию с союзными ведомствами приняли инструкцию о порядке выполнения этого положения.

В частности, к ведению НКВД и его органов относилась выдача гражданам СССР общегражданских заграничных паспортов и виз для иностранцев.

К ведению НКИД — выдача дипломатических, служебных паспортов и виз на выезд за границу.

 

Принятым СНК СССР 25 мая 1931 г. (в первом союзном законе) Положении «О рабоче-крестьянской милиции», милиция, ранее находившаяся в двойном подчинении (НКВД союзной республики и местным исполкомом), была выведена из-под контроля местных властей и подчинена вышестоящему органу.

В связи с ликвидацией в декабре 1930 года НКВД милиция сначала находилась в ведении СНК, а затем в ОГПУ...

Далее ... Паспортная система в СССР

История паспорта и паспортно-визовой службы на Руси ; Паспортная система при Петре I ;

Паспортная система в России до и после отмены крепостного права ; Паспортная система в России в начале XX века

 

сайт загранпаспорт нового образца в социальной сети ВКонтакте Мы в одноклассниках

 

Пользовательскогопоиска

 

 

Rambler's Top100 | Онлайн–бронирование гостиниц и билетов | гостевая книга | анкета на загранпаспорт | документы на загранпаспорт |