Основным документом, регламентирующим процедуру паспортизации населения России, в первые годы XX века был
«Устав о паспортах», принятый в 1903 году.
В соответствии с предписаниями Устава о паспортах лица, проживающие по месту постоянного жительства, не обязывались иметь паспорта.
Под постоянным местом жительства понималось:
а) для дворян, купцов, чиновничества, почетных граждан и разночинцев — место, где они имели недвижимое имущество или домашнее
обзаведение, или были заняты по службе;
б) для мещан и ремесленников — город или местечко, где они были причислены к мещанскому или ремесленному обществу;
в) для крестьян — сельское общество или волость, к которой они были приписаны.
На фабриках, заводах, мануфактурах и горных промыслах, на которые распространялось действие правил о надзоре за заведениями
фабрично-заводской промышленности, всем рабочим предписывалось иметь паспорта, даже в случаях, когда предприятие
находилось в месте постоянного жительства этих рабочих
Паспортная книжка 1902 г.
Отбывшие наказание в исправительно-арестанских отделениях, тюрьмах и крепостях в соответствии с Уложением о наказаниях
(в отдельных случаях по решению Особых Совещаниях при министре внутренних дел) находились под особым полицейским надзором.
Этим лицам паспорта выдавались только с разрешения полиции, а в них делалась отметка о судимости владельца и производилась
запись, ограничивающая места проживания.
Именной Высочайший Указ от 5 октября 1906 года отменил некоторые ограничения в правах сельских обывателей и лиц других бывших
податных сословий. Указ (п. 5) предоставил сельским обывателям и лицам других бывших податных сословий свободу избрания места
постоянного жительства на одинаковых, указанных в Уставе о паспорта«основаниях с лицами других сословий
В отличие от обычных паспортов документы проституток были уже с фотографиями:
заменительный билет и смотровая книжка проститутки 1904 г.
Что касается ситуации с заграничными паспортами до 1917 г., то полиция держала её под постоянным контролем.
Так, в первой половине XIX в. за границу было сложно уехать. Тем не менее, дворянам разрешалось отлучаться на несколько лет,
представителям других сословий - на меньшие сроки. Стоили заграничные паспорта дорого. Объявление о каждом выезжающем трижды
публиковалось в официальных газетах, выдавались загранпаспорта только тем, к кому не было "претензий" у частных лиц и официальных органов.
В то же время обеспечение паспортного режима внутри империи усугублялось значительными потоками лиц, выезжающими заграницу.
Полиция выдавала всем желающим уехать заграницу свидетельства об отсутствии законных препятствий к отъезду, которое
прикладывалось к прошению на имя губернатора.
Заграничные паспорта выдавались без промедления сроком на пять лет всем лицам старше двадцати лет.
Контроль и учет за переездом границы осуществлялся на таможне.
Прибывающие в Россию иностранцы получали паспорт сроком на один год с указанием места проживания.
За период с 1897 года по 1906 год из империи выехало около 5,5 мил. человек, в том числе 2,9 мил. русских подданных.
За один только 1911 год из России выехало 10,6 мил человек, включая 7,2 млн. русских подданных.
Принятые в Уставе о паспортах 1903 года изменения и дополнения 1906-1909 гг. принципиально не отличались от Положения.
В то же время вводились ограничения на поселение и получение документов как общего порядка (например, «черта оседлости» для еврейского населения, ограничения для цыган, запретная зона вокруг столиц и губернских округов), так и для лиц, судимых и находящихся под надзором полиции.
В период первой мировой войны (1914-1918 гг.) Российское правительство ввело некоторые ограничения о выдаче паспортов,
связанные с военными условиями...
Пришедшее к власти в 1917 году буржуазное временное правительство отменило эти ограничения.
Других изменений в регулировании паспортного режима оно не внесло, и Положение о видах на жительство 1894 года продолжало
действовать до Великой Октябрьской социалистической революции (7 ноября 1917 года)
